Høringssvar
Læs de seneste høringssvar fra Danske Vandværker.
Se vores høringssvar
Lov om ændring af vandsektorloven og bekendtgørelse om takster m.m.
Danske Vandværker har indsendt ét samlet høringssvar til forslag til:
Lov om ændring af vandsektorloven og
Bekendtgørelse om kontrol med vandselskabers regulativer, vedtægter, bidrag og takster m.v.
August 2022
Sprøjtemiddelstrategi 2022-2026
Danske Vandværker mener overordnet, at det er bekymrende, at der er fundet rester af sprøjtemidler i mere end hver anden aktive vandværksboring. Ud over rester fra sprøjtemidler fra landbruget findes der i stigende grad også andre potentielt skadelige stoffer i grund- og drikkevand, herunder biocider og PFAS-stoffer.
Der er derfor behov for en bredere tilgang til beskyttelsen af drikkevandet, hvor alle stoffer, der potentielt udgør en trussel, medtages i beskyttelsesindsatsen. Handlingsplanen bør således suppleres med tilsvarende handlingsplaner for de øvrige potentielt skadelige stoffer.
Vi er tilfredse med, at der i handlingsplanen lægges op til en ”rekordlav pesticidbelastning”, en stram godkendelsespraksis for nye sprøjtemidler samt en mere målrettet kontrol med ulovlige produkter. Dette er afgørende for, at vi som samfund kan få nedbragt de potentielt skadelige virkninger af pesticider i miljøet, herunder i vores grund- og drikkevand.
August 2022
Høring af Udkast til vandområdeplanerne 2021-2027 (VP3)
Juni 2022
Høringssvar om udkast til bekendtgørelse om tilskud til sløjfning af brønde og boringer og til beskyttelsesforanstaltninger til sikring af drikkevand
Høringssvar om udkast til ændring af drikkevandsbekendtgørelsen
Høringssvar om ændring af bekendtgørelse om kvalitetskrav til miljømålinger
Nye regler for dispensation for kvalitetskravene
Danske Vandværker har afgivet høringssvar til forslag om ændring af bekendtgørelse om vandkvalitet og tilsyn med vandforsyningsanlæg.
Bekendtgørelsen fastlægger, for hvilke stoffer der kan gives dispensation fra grænseværdierne. Det kan der i fremtiden kun for de stoffer, hvor EU ikke har fastsat en grænseværdi, altså stoffer, hvor grænseværdien er fastsat nationalt, idet EU har betegnet det som en ”ikke relevant metabolit.
Danske Vandværker finder det positivt, at der nu bliver skabt klarhed omkring reglerne, men har flere ønsker til justeringer af udkastet.
For det første kan de nye bilags opdeling virke forvirrende, og vi foreslår, at de tidligere bilag bevares, således at det blot markeres i bilagene, om der kan søges om dispensation om tilladelse af midlertidig overskridelse fra de enkelte stoffers grænseværdier eller ej.
Endvidere vil foreningen gerne have genindført analysekrav vedr. ilt og kalkparametre, da kravet blev fjernet i 2017. Det ønskes genindført i lyset af det fokus, der er på gener ved for hårdt drikkevand, og den stigende anvendelse af blødgøring.
Maj 2021
Høringssvar: Forslag til direktiv om kritiske enheders modstandsdygtighed, KOM (2020) 829
Danske Vandværker har afgivet bemærkninger til et forslag fra EU til direktiv om kritiske enheders modstandsdygtighed, som også vandforsyninger vil blive omfattet af.
Formålet med direktivet er at sikre, at forsyningsvirksomheder er modstandsdygtige overfor trusler som terror og cyberangreb.
Modstandsdygtigheden skal også ses i lyset af den afhængighed, der er imellem virksomheder, f.eks. er vandforsyninger afhængige af elforsyninger.
Direktivet vil pålægge medlemslandene at udarbejde nationale strategier for modstandsdygtighed. Danske Vandværker har i sit høringssvar påpeget behovet for at undgå unødvendigt dobbeltarbejde i forhold til direktivet om kritisk national infrastruktur (NIS), og nødvendigheden af proportionalitet i forhold til, at vandforsyningsstrukturen i Danmark består af mange forsyninger. Der bør således ikke pålægges for store administrative byrder til de mindre vandforsyninger.
Februar 2021
Høringssvar vedr. forslag til lov om ændring af lov om elforsyning
Danske Vandværker er overordnet positiv over for, at man med lovforslaget vil fremme samordning af produktion og forbrug af strøm. Flere vandværker ønsker at bidrage til den grønne omstilling ved at producere vedvarende energi til eget brug, særligt ved hjælp af solcelleanlæg, og derfor er det afgørende, at de sikres gode rammer for deres produktion og forbrug af grøn strøm.
Høringssvar: Vejledning om 25 meter beskyttelseszonen
Danske Vandværker mener overordnet, at det i det nærværende udkast til vejledning er vigtigt med en klar beskrivelse af regler og samspil mellem indsatsplaner, BNBO, fredningsbælte og 25-meter beskyttelseszonen.
Vigtigheden understreges ved, at de almene vandværker ofte risikerer at ende med en ringere grundvandsbeskyttelse i de tilfælde, hvor den generelle 25 meter zone ophører som følge af et specifikt, kommunalt påbud om rådighedsindskrænkninger. I sådanne tilfælde må lodsejer gøde og dyrke jorden helt ind til 10 meter fra boringen.
Danske Vandværker foreslår, at 25 meter zonereglerne ikke ophæves ved kommunalt meddelt påbud eller forbud, med mindre at kommunen meddeler et påbud eller forbud, som indeholder en tilsvarende beskyttelse, der er gældende i 25 meter zone-arealet.
Høringssvar til udkast til forslag til lov om ændring af vandforsyningsloven m.v. (gennemførelse af drikkevandsdirektivet)
Danske vandværker finder det overordnet positivt, at der med dette forslag, og kommende tilhørende bekendtgørelser, sker en fuldstændig implementering af drikkevandsdirektivet i dansk lovgivning. Med lovforslaget indføres en række nødvendige hjemler til at udstede regler til gavn for beskyttelsen af drikkevandsressourcen.
Det er for Danske Vandværker væsentligt, at der ved administration, ud fra vandforsyningslovens formål, fastholdes et princip om, at der sker en generel prioritering af indvinding til drikkevand i områder, hvor der ikke er en tilstrækkeligt stor vandressource til at opfylde alle behov (f.eks. vand til industri,
landbrug eller energiformål).
Høringssvar til forslag til lov om ændring af vandsektorloven m.fl.
Danske Vandværker er grundlæggende stærkt skeptiske overfor et nyt og endnu mere
omfattende lovkompleks, der påfører især mindre vandværker en række unødvendige udgifter og administrative byrder, som ikke er til gavn for
forbrugerne.
I forhold til det tidligere fremsendte udkast til vandsektorloven er vi derfor glade for, at regeringen har valgt at tage de dele ud, der omhandler den økonomiske regulering af vandsektoren,
sådan at den økonomiske regulering i stedet
behandles i regeringens kommende
vandreguleringsudvalg. Danske Vandværker
håber at få lejlighed til at bidrage til udvalgets arbejde.
Danske Vandværkers høringssvar til Regions Sjællands udviklingsstrategi 2024-2033
Hos Danske Vandværker har vi med stor interesse læst udkast til Region Sjællands udviklingsstrategi for 2024-2033.
Vi er glade for, at ikke mindst det grønne område har vægt i strategien, og at der bl.a. er fokus på at beskytte drikkevandet.
Vi vil således gerne fremhæve følgende elementer:
- — Indvinding af sand, grus og sten
- — Beskyttelse af drikkevandet
- — Helhedstilgang til arealanvendelse
Høringssvar til udkast til BNBO-lov
Høringssvar om udkast til forslag til lov om ændring af miljøbeskyttelsesloven og vandforsyningsloven (målrettet indsats for beskyttelse af boringsnære beskyttelsesområder og præcisering af forholdet til 25 meters beskyttelseszonen omkring vandboringer).
Danske Vandværker mener, at det overordnet er meget positivt, at kommunerne fremover bliver forpligtet til ved påbud eller forbud at sikre beskyttelsen af de boringsnære beskyttelsesområder (BNBO), hvor der ifølge en kommunal vurdering er en risiko for forurening ved erhvervsmæssig anvendelse af pesticider i området, og hvor det har vist sig ikke at være muligt at indgå frivillige aftaler.
For Danske Vandværker er det afgørende, at loven gennemføres i den takt, som er forudsat i den politiske aftale om en akutplan, så der pr. 1. januar 2025 enten er gennemført frivillige aftaler eller meddelt påbud, og at den aftalte beskyttelse sættes i værk hurtigst muligt derefter.
Den konkrete implementering vil dog først blive tydelig i en kommende bekendtgørelse.
Høringssvar om BNBO-bekendtgørelse
Høring over bekendtgørelse om frister for og krav til indhold af aftaler, påbud og forbud om erhvervsmæssig anvendelse af pesticider inden for boringsnære beskyttelsesområder og bekendtgø-relse om vurdering af boringsnære beskyttelsesområder og indberetning.
Overordnede bemærkninger til de to bekendtgørelser
Danske Vandværker mener overordnet, at det er meget positivt, at der nu bliver fastlagt frister og krav til indhold af de forbud og påbud, som kommunerne skal meddele efter lovens ikrafttrædelse. Det er også positivt, at der med bekendtgørelsen om kommunernes risikovurdering nu tages hånd om fremtidige, og endnu ikke risikovurderede BNBO.
Høringssvar vedr. udkast til tre bekendtgørelser, som følger op på foreslået ændring af vandsektorloven
Høringssvaret omfatter tre udkast til bekendtgørelser:
-
- – Bekendtgørelse om markedsmæssighed af vandselskabers aftaler og om
vandselskabers koncern- og interesseforbundne parter- Bekendtgørelse om vandselskabers deltagelse i tilknyttet virksomhed- Bekendtgørelse om Vandsektortilsynets virksomhed - Danske Vandværker mener overordnet, at det er væsentligt at sikre transparens og fair konkurrence, på markedsmæssige vilkår.
- Statslig regulering må dog altid være proportional med formålet, hvilket giver anledning til følgende
bemærkninger.
- – Bekendtgørelse om markedsmæssighed af vandselskabers aftaler og om
- Anvendelsesområde
Danske Vandværker anser reglerne om markedsmæssighed for generelt at være målrettede til at begrænse koncerninterne handler af markedsforvrængende karakter. Reglerne omfatter dog udover koncerninterne handler også vandværker, der ikke indgår i koncerner og de mindre vandværker, der er udtrådt af den økonomiske del af vandsektorloven. Dette vil medføre en arbejdsbyrde, som særligt er tung og dyr for de mindre vandværker. Således bliver det en øget omkostning for forbrugerne i de vandværker, der ikke har koncernforbundne parter.
Høringssvar om udkast til analysekvalitetsbekendtgørelsen
Danske Vandværker mener overordnet, at det er positivt, at der i bekendtgørelsen foretages konsekvensrettelser, og at der er foretaget en generel oprydning af navne, noter og henvisninger i bilagene og foretaget rettelser af konkrete fejl i formler.
Specifikke bemærkninger
Danske Vandværker finder det problematisk, at individuelt nævnte pesticidnavne, individuelt nævnte halogenerede alifatiske kulbrinter og individuelt nævnte pesticidnavne er fjernet, såfremt pesticiderne hører under gruppen ’Øvrige pesticider og nedbrydningsprodukter fra pesticider’, der er anført ved stofnavn i bekendtgørelse, samt at individuelt nævnte PFAS fjernes ved navns nævnelse, såfremt de er inkluderet i gruppen ’Øvrige PFAS’.
Bekymringen herfor går på, at der ved summering af stofgrupperne er risiko for, at de enkelte stoffers kvalitetskravværdier bliver blandet og derfor ikke giver et retvisende resultat.
Høringssvar om udkast til drikkevandsbekendtgørelsen og bilag
Danske Vandværker mener overordnet, det er positivt, at bekendtgørelsen ændres, så der bliver en mere direktivnær implementering af drikkevandsdirektivet. Desuden er det positivt, at der nu kommer opdaterede klare bestemmelser om minimumskrav til behandlingskemikalier og filtermedier, der kommer i kontakt med drikkevand, som følge af implementering af drikkevandsdirektivets artikel 12.
Det er positivt, at afsnittet om dispensationer er præciseret. Derudover er det også positivt at der ind-føres kvalitetskrav for N,N-dimethylsulfamidsyre (DMSA) og for pesticidet DEET, 2,6-dimethylacetanilid (CGA 42447).
Det er ligeledes godt, at forbrugere på lettilgængelig vis skal kunne modtage oplysninger om drikke-vandskvaliteten, om end vi mener, at de konkrete krav til forbrugerinformation bør præciseres.
Høringssvar: Udkast til bekendtgørelse om straf for anvendelse af klart urimelige standard-vilkår i forbrugeraftaleforhold
Danske Vandværker er ikke med på høringslisten, men da vi på anden vis er blevet bekendt med høringen, ønsker vi at byde ind med følgende bemærkninger.
Generelle bemærkninger
Danske Vandværker finder ikke, at vandforsyningers standardvilkår (regulativer) falder ind under anvendelsesområdet for denne bekendtgørelse, da bekendtgørelsen har hjemmel i aftaleloven.
Regulativerne har imidlertid hjemmel i vandforsyningsloven, hvorefter det kræver kommunal godkendelse.
Generelt er vandværker og deres leveringsvilkår reguleret meget specifikt i sektorlovgivningen, da vandbranchen er monopoliseret. Regulativerne er derfor ikke at anse for almindelige gensidige aftaler.
Skulle Justitsministeriet være af en anden opfattelse end ovenstående, må vi pointere at udkastet til bekendtgørelsen indeholder en generelt meget omfattende indgriben i mulighederne for at fastsætte standardvilkår i overensstemmelse med sektorlovgivningen.
Vi ønsker derfor at få præciseret, at denne bekendtgørelse ikke omfatter forbrugerejede vandforsyninger.
Høringssvar: Udkast til bekendtgørelse om tilskud til sløjfning af ubenyttede brønde og bo-ringer og til beskyttelsesforanstaltninger til sikring af drikkevand
Danske Vandværker er meget tilfreds med, at udkastet til bekendtgørelse om tilskud til beskyttelsesforanstaltninger indeholder ændringer, der sikrer, at der nu prioriteres på lige vilkår imellem store og mindre vandforsyninger i landdistrikterne og på de mindre øer. Dette vil være med til både at sikre en fortsat decentral vandforsyning i Danmark, og samtidig understøtte gode levevilkår i hele Danmark.
De ændrede kriterier er desuden simplere, og dermed lettere at forstå og lægge til grund for en ansøgning, end de hidtil gældende kriterier. Det hilser vi velkommen.
Høringssvar: Udkast til bekendtgørelse om vandindvinding og vandforsyning
Generelle bemærkninger
Danske Vandværker mener overordnet, det er positivt, at bekendtgørelsen ændres, så der bliver sammenhæng med drikkevandsbekendtgørelsen.
Specifikke bemærkninger
Ad § 14, stk. 3: Danske Vandværker er bekymrede for, at de nye krav vil føre til store nye administrative byrder for vandforsyningerne. Vi opfordrer derfor til, at der udarbejdes en vejledning til bekendtgørelsen, som gør det enkelt for vandforsyningerne at opfylde de nye krav, og samtidig sikrer en ensartet sagsbehandling i kommunerne, for eksempel gennem anvendelse af standardskabeloner.
Hvis unødigt komplicerede nye krav til vandforsyningerne kan undgås, kan det være positivt, at der skal udarbejdes en teknisk, økonomisk og miljømæssig redegørelse for alle typer vandbehandling, og at denne skal indgå i ansøgningen om en endelig tilladelse til vandindvinding og til etablering af indvindings- og behandlingsanlæg. Dette kan være med til at sikre en ensartet behandlingsproces i kommunerne.
Høring af bekendtgørelse og vejledning for risikobaseret dimensionering og plan for det kommunale redningsberedskab
Danske Vandværker finder overordnet, at der mangler en klar fordeling af sektoransvaret for beredskabet på vandforsyningsområdet. Der har i den forbindelse været drøftelser med Miljøministeriet, herunder Miljøstyrelsen, om behovet for en mere klar ansvarsfordeling både praktisk og økonomisk.
Vandforsyning til brandslukning
Danske Vandværker er tilfredse med, at Beredskabsstyrelsen i udkast til vejledning tager stilling til håndtering af brandhaner, herunder krav til regelmæssig afprøvning.
Installationer til brug for brandslukning, herunder især brandhaner, har i lang tid udgjort en udfordring i forhold til den forureningsrisiko, de udgør for vandforsyningerne.
Kommunernes Landsforening (KL) har tidligere opfordret kommunerne til at have øget opmærksomhed på brandhaner, da de henhører under kommunernes/beredskabets ansvarsområde.
Det er således også kommunernes ansvar, at der i nødvendigt omfang er installeret tilbageløbssikring på brandhanerne. Der findes dog fortsat mange brandhaner uden tilbageløbssikring, hvorfor det er vigtigt, at de løbende afprøves og tilses.
Høringssvar: Udkast til lov om ændring af lov om net- og informationssikkerhed – NIS2
Danske Vandværker er tilfredse med, at NIS2-direktivet nu implementeres i Danmark. Vi havde gerne set, at hele implementeringen med de tilhørende bekendtgørelser var sket helt synkront med implementeringen af CER-direktivet. Dette ville være en fordel i forhold til optimering af vores medlemmers ressourceforbrug, samt give en bedre forståelse af, om de er en kritisk enhed.
Forslag til implementering – ”trappemodel”
Ved implementeringen mener vi, at der skal være proportionalitet imellem risiko og effekt på den ene side, og vandforsyningernes størrelse og administrative ressourcer på den anden.
Vi er opmærksomme på, at der er behov for et bredt beredskab, men vi finder at grænsen for at være omfattet af NIS2, som er foreslået i Niras´-konsulentrapport (udpumpet vandmængde årligt på 200.000 m3) er for lav i forhold til den nødvendige proportionalitet. Vandforsyninger med en så lav udpumpet vandmængde har hverken en organisation, eller administrative ressourcer, til at kunne leve fuldt op til compliance kravene i NIS2.
Høringssvar: Udkast til forslag til lov om kritiske enheders modstandsdygtighed – CER
Danske Vandværker er tilfredse med, at der nu kommer lovgivning, der skal være med til at sikre vandforsyningernes modstandsdygtighed overfor for de mange forskellige uønskede hændelser, der potentielt kan forekomme.
Vi er, som også bemærket i vores høringssvar til NIS2-direktivet, bekymrede for, hvordan impleenteringen skal kunne koordineres hensigtsmæssigt, givet at kritiske enheder, der skal udpeges under denne lov, først skal udpeges efter udarbejdelse af en strategi (januar 2026), og der derefter vil være en 10. måneders implementeringsfrist (frem til medio 2027). Udpegningen under NIS2 sker tidligere, og der savnes en nærmere beskrivelse af, hvordan arbejdet koordineres, og modstridende udpegninger undgås.
Sektorkoordinering
Der lægges med lovforslaget op til, at der sker en nødvendig sektorkoordinering i Beredskabsstyrelsen. Det er vigtigt, at der sker en præcis fastlæggelse af roller og ansvar i den forbindelse. Vi kan i den sam-menhæng henvise til arbejdet i regi af Miljøstyrelsen, Beredskabsstyrelsen, KL, DANVA og Danske Vand-værker om forslag til ændringer i beredskabslovgivningen (bilag 1). Dette arbejde viste netop et behov for en mere klar ansvars- og rollefordeling.
Det er desuden væsentligt, at det beskrives, hvordan indsatsen under denne lov koordineres med energisektoren, der jo har sin egen lov og allerede er længere i deres indsats. Dette kan potentielt give en række udfordringer, da der er gensidige afhængigheder også til vandsektoren, specielt i forhold til multiforsyninger.
Høring af Bekendtgørelse om anmeldelse og godkendelse af almene vandforsyningers regulativer og anlægs- og driftsbidrag m.v.
Danske Vandværker er generelt godt tilfredse med bekendtgørelsens udformning. Vi vil gerne benytte lejligheden til at takke for inddragelsen indtil videre, og vi er glade for at Energistyrelsen har været yderst lydhøre over for branchen.
Bekendtgørelsen i sin høringsform favner bredt og stiller overordnet set rimelige krav til indholdet i regulativet og processen for alle parter involveret heri.
Vi har dog nogle enkelte kommentarer til punkter, der tidligere har været diskuteret med Energistyrelsen og de fremmødte ved interessentmøder – blandt andet:
- – Hvile-i-sig-selv og forsvarligt kapitalberedskab
- – Renter og gebyrer
- – Godkendelsesprocedurer
2 høringssvar på bekendtgørelser udarbejdet med henblik på bl.a. at følge op på ændringer af vandsektorloven
Høring af Bekendtgørelse om økonomiske rammer for vandselskaber
Danske Vandværker har sammen med DANVA afgivet høringssvar på bekendtgørelsen om økonomiske rammer for vandselskaber, der er udarbejdet med henblik på bl.a. at følge op på de ændringer af vandsektorloven, som trådte i kraft den 1. juli 2024 (lov nr. 668 af 11. juni 2024).
Bilag 3: Kommentering af ordlyden af udvalgte bestemmelser
Høring af Bekendtgørelse om vandselskabers anmeldelse og indberetning af visse oplysninger til Vandsektortilsynet
Danske Vandværker mener overordnet, at det er en fin bekendtgørelse, der ikke skaber væsentlige ændringer for vores medlemmer.
Det er prisværdigt, at indberetningen forsøges forenklet.
Høring Nationalt risikobillede 2025 (2. Høring)
Danske Vandværker har modtaget udkast til Nationalt Risikobillede 2025 og er blevet bedt om at frem-sende bemærkninger til udkastet.
I en tidligere høring har DANVA og Danske Vandværker afgivet høringssvar til kapitlet om vand- og fødevarebårne sygdomme.
Med den kommende implementering af EU’s to beredskabsdirektiver, som henholdsvis handler om foranstaltninger til sikring af et højt
cybersikkerhedsniveau og om kritiske enheders modstandsdygtighed, forventes det, at en række drikkevands- og spildevandsforsyninger bliver udpeget som kritiske enheder. Dette skulle gerne afspejles i det nationale risikobillede.
Høring af Lov om forsyning med teknisk vand
Der er behov for en skarp regulering af området for teknisk vand. Derfor er det helt overordnet Danske Vandværkers holdning, at formålet med ‘Lov om forsyning med teknisk vand’ er fornuftigt.
I praksis vil forslaget i sin nuværende form regulere kommunernes indflydelse på de virksomheder, der har til formål at forsyne med teknisk vand. Men lovforslaget er ikke tydeligt nok, når det kommer til konsekvenserne for de forbrugerejede vand-værker. I sin nuværende form vil forslaget hindre nogle af de praktiske løsninger, som forbrugerejede vandværker i dag arbejder med.
Der er derfor behov for, at den endelige lov tager højde for de forbrugerejede vandværkers situation og tilpasses, så loven ikke får uhensigtsmæssige konsekvenser.